Временное правительство 1 июля 1917 года приняло предварительное решение о введении земства для калмыков и выделении территории астраханских калмыков (с присоединением Кумского аймака) в самоуправляющуюся единицу. Ей присваивалось наименование «Калмыцкое степное земское управление». Улусы получали права уездных управлений. Вместо восьми улусов и Калмыцкого Базара создавалось шесть земских участков. ЦИК заменялся областной управой, избираемой областным земским собранием. Вводился институт правительственных комиссаров. Несколько позже, 1 августа, земство ввели и в Большедербетовском улусе с подчинением его Ставропольскому губернскому земскому собранию. Однако совершенно обходился вопрос о границах Степной Калмыцкой области, о спорных участках 10- и 15-верстной полос, о русских поселках, находящихся в степи, о защите прав калмыцкого народа на землю. Вопросы землеустройства и национально-культурного строительства в постановлении Временного правительства даже не ставились. Вместо предоставления калмыцкому народу автономии Временное правительство пошло лишь на введение земства, которое при наличии центральной власти в руках буржуазии обеспечивало господство феодально-буржуазных верхов калмыцкого общества. Постановление о введении земства, которое по существу не отличалось от прав бывшей попечительской власти, было утверждено лишь 1 октября, когда дни Временного правительства были сочтены.
Фактически калмыцкие дела Временное правительство решало без консультаций даже с представителями элит калмыцкого общества. Предусматривалось сконцентрировать калмыцкое население на икицохуро-харахусовских песках, отрезать от Калмыкии в пользу окружающих степь казачьих и крестьянских обществ все земли так называемой 10 и 15-верстной полос как наиболее удобные для ведения хозяйства.