24—25 июля 1917 года в Астрахани состоялся II съезд представителей калмыцких улусов со следующей повесткой дня: введение земства; земельный, продовольственный и финансовый вопросы; развитие коневодства.
После съезда проводилась подготовка выборов гласных улусных и областного земских собраний. В августе для изучения тех же проблем было проведено совещание калмыцкой интеллигенции, избравшее Совет интеллигенции во главе с Баяновым. Совещание направило в улусы группу калмыцкой интеллигенции и учащихся вузов в качестве инструкторов по введению земства.